Einleitung:
Glasfaser gilt als Synonym für Fortschritt. Schneller, stabiler, zukunftsfähiger. Doch an vielen Haustüren erscheint dieser Fortschritt nicht als neutrale Information, sondern als Verkaufsdruck. Mehrfache Besuche, Zeitknappheitsnarrative, Verweise auf angeblich bereits unterschreibende Nachbarn – all das ist dokumentierte Praxis, keine Einzelanekdote. Der Ausbau selbst ist notwendig und legitim. Problematisch wird es dort, wo Infrastrukturpolitik und aggressive Kundengewinnung ineinanderfallen. Dieser Beitrag stützt sich auf geltendes Wettbewerbs- und Verbraucherrecht, auf Veröffentlichungen der Bundesnetzagentur, auf Gutachten der Wissenschaftlichen Dienste des Bundestages sowie auf systematische Warnungen der Verbraucherzentralen. Er ist Analyse und Kommentar zugleich und fragt nicht nach Schuldgefühlen, sondern nach Strukturen: Wann wird Marketing zur Machtausübung – und wann verwandelt sich Netzausbau in ein Risiko für Wettbewerb und Entscheidungsfreiheit?
Hauptteil:
Haustürvertrieb als struktureller Druckmechanismus
Der Haustürvertrieb im Glasfaserboom folgt keiner zufälligen Dynamik, sondern einer kalkulierten Vorvermarktungslogik. Ausbauzusagen werden an Quoten geknüpft, Vertriebsdruck an Subunternehmen weitergereicht. Verbraucherzentralen berichten wiederholt von Gesprächssituationen, in denen Glasfaser als einmalige Gelegenheit dargestellt wird: jetzt oder nie, sonst teurer, sonst kein Anschluss. Juristisch ist das nicht per se verboten. Doch genau hier beginnt der Graubereich des § 4a UWG: Wenn Entscheidungsfreiheit durch Zeitdruck, soziale Vergleiche oder unklare Vertragsdarstellungen beeinträchtigt wird, wird aus Werbung potenziell eine aggressive geschäftliche Handlung. Das Problem ist systemisch, nicht individuell. Es entsteht aus einer Marktlogik, die Tempo und Abschlüsse höher gewichtet als informierte Zustimmung.
Informationspflichten als Sollbruchstelle des Systems
Das Telekommunikationsgesetz schreibt vor, dass vor Vertragsschluss eine klare Vertragszusammenfassung vorliegen muss. Produkt, Preis, Laufzeit, Kündigungsbedingungen – alles in verständlicher Form. In der Haustürpraxis verschwimmen diese Grenzen regelmäßig. Bau eines Anschlusses, Voranmeldung, Tarifvertrag: Drei unterschiedliche Ebenen werden kommunikativ vermischt. Rechtlich mag der Widerruf später möglich sein, faktisch aber verlagert sich das Risiko auf den Verbraucher. Wer unter Zeitdruck unterschreibt, widerruft seltener. Das ist kein Rechtsbruch als solcher, aber ein struktureller Vorteil für den Anbieter. Transparenz wird zur formalen Pflicht, nicht zur gelebten Praxis.
Unlauterer Wettbewerb entscheidet sich nicht im Bauchgefühl
Ob Haustürvertrieb unlauter ist, entscheidet nicht der Ärger der Betroffenen, sondern die Beweislage. § 7 UWG greift bei unzumutbarer Belästigung, § 4a UWG bei unzulässiger Beeinflussung. Beides ist einzelfallabhängig. Genau darin liegt die politische Brisanz: Ein Geschäftsmodell, das auf flüchtige Gespräche ohne Dokumentation setzt, entzieht sich systematisch der Nachprüfbarkeit. Ohne Gesprächsnotizen, Zeugen oder Unterlagen bleibt es bei „Aussage gegen Aussage“. Das ist kein Zufall, sondern ein Strukturvorteil großskaliger Vertriebssysteme.
Überbau und Marktstruktur als Machtfrage
Parallel zum Haustürvertrieb läuft die Debatte um strategischen Überbau. Der parallele Ausbau von Glasfasernetzen in bereits erschlossenen Gebieten ist rechtlich nicht generell untersagt. Die Wissenschaftlichen Dienste des Bundestages zeigen jedoch, dass der Gesetzgeber hier nur begrenzt steuernd eingreifen kann. Wettbewerber und Verbände warnen vor Verdrängungseffekten, während die Telekom auf Prüfungen der Bundesnetzagentur verweist, die keine generelle Wettbewerbswidrigkeit festgestellt habe. Beides ist belegbar. Entscheidend ist nicht die Existenz von Open Access auf dem Papier, sondern seine praktische Durchsetzbarkeit.
Wenn Infrastruktur zur Eintrittsbarriere wird
Monopolbildung entsteht selten durch einen einzelnen Akt, sondern durch die Kumulation von Vorteilen: Netzbesitz, Vertriebsdominanz, Vorvermarktung, Zugangskonditionen. Die Monopolkommission weist seit Jahren darauf hin, dass funktionierender Wettbewerb im Telekommunikationsmarkt aktive Regulierung benötigt. Ohne wirksamen Open-Access-Zugang wird Glasfaser nicht zum Marktplatz, sondern zur Festung. Der technische Fortschritt bleibt – die Wahlfreiheit schrumpft.
Verbesserungsvorschlag:
Ein wirksamer Ausweg liegt nicht im Ausbau-Stopp, sondern in der Entkopplung von Infrastruktur und Vertriebsdruck. Erstens braucht es strengere Vorgaben zur Haustüransprache bei TK-Verträgen: verpflichtende schriftliche Vertragszusammenfassungen vor jeder Unterschrift, keine Abschlüsse im Erstkontakt. Zweitens sollte Open Access regulatorisch nicht nur zugesichert, sondern preislich und prozessual überprüfbar durchgesetzt werden. Drittens müssen Verbraucherzentralen systematische Haustürmuster zentral erfassen und an die Bundesnetzagentur rückspiegeln. Nicht als Skandalisierung, sondern als Marktbeobachtung. Wettbewerb entsteht nicht durch Tempo, sondern durch faire Zugangsbedingungen. Alles andere ist Beschleunigung ohne Richtung.
Schluss:
Der Glasfaserausbau zeigt ein bekanntes Muster: Fortschritt wird versprochen, Druck wird praktiziert, Verantwortung wird individualisiert. Wer unterschreibt, ist selbst schuld – wer nicht unterschreibt, bleibt zurück. Genau diese Logik ist das Problem. Infrastruktur entscheidet über Teilhabe. Wenn sie wie ein Haustürprodukt behandelt wird, verliert sie ihren öffentlichen Charakter. Die offene Frage ist nicht, ob Glasfaser kommt. Sie kommt. Die Frage ist, wem sie am Ende gehört – und wer wirklich entscheiden durfte.
Rechtlicher Hinweis:
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